义乌市工商局咨询电话(义乌市工商局投诉电话)
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浙江新闻客户端记者 黄宏 市委报道组 赵品卫
今天上午，义乌市行政复议局挂牌成立，这是全国成立的首个专门设立的行政复议局。
行政复议是 *** 系统依申请、分层级、依法律方式自我解决行政争议的法定渠道，在我国已实行20余年，因为是行政机关自我内部的自我纠错和自我监督机制，因此被称为 *** 的“免疫系统”。对普通群众而言，这一机制的存在，更好地保障其合法权益。
近年来，义乌市一直在积极探索行政复议机制创新，提升复议案件审理质量、方便群众复议：2006年义乌市在全省率先开展行政复议“合议陪议”机制；2013年，义乌市又试行网上行政复议案件网上公开受理；去年，义乌市又试行行政复议决定网上公开。
义乌市法制办负责人介绍说，义乌市场经济活跃，各类新型矛盾和纠纷往往先于其它地方出现，这两年更有迅猛增长势头，虽然行政复议案件受理数和纠错率位于全省县(市、区)的前列，行政复议体制仍日益体现出和现实不相适应的一面，因此必须进行政复议体制方面进行更深入的改革。
记者了解到，义乌市行政复议局成立后，行政复议案件将统一受理、统一审理、统一决定。以义乌市 *** 相关部门为被申请人的行政复议申请，原则上由义乌市 *** 统一受理；义乌市 *** 相关部门的行政复议职权，由义乌市 *** 统一行使。除涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件外，金华市 *** 相关主管部门及义乌市 *** 相关部门不再受理行政复议案件。
今天下午2时30分，在义乌市 *** 二号楼的七楼，举行了一个特别的听证会:坐在“申请人”席的，是浙江义乌泵业有限公司的两名代表；在“被申请人”席的，是义乌市工商局的两名工作人员。听证围绕的，是义乌监管整改字201502503号整改书是否合乎法定程序。
群众有地方说话
浙江义乌泵业有限公司的原法定代表人方某在湖南株洲的公司被当地工商部门撤销，根据规定，他在今后3年内不得担任其他公司的法定代表人。之后，义乌市市场监管局就对这家公司下了整改通知书，但这家公司不服。
听证会开始前，监事何雪娟认为：“官官相护”，她可能没机会发表观点。在听证会上，在行政复议局派出的独任听证员朱彤，她渐渐胆大起来，连珠炮地发问：“为什么下发的整改通知书上没有落款日期？根据公司法的规定，公司召开股东大会，要提前15天，为什么整改通知书只给我们7天，中间还包括端午节放假？”
出席听证会的市场监管局个私科副科长石晶晶则回应，整改通知书没有落款日期，是因负责送达的工作人员工作确有疏失，但回执上有日期；整改的方式可以有多种，如果和株洲方面联系，把方某移出“黑牌数据库”，时间只需1到2天。
这场听证会进行90分钟，双方把各自的证据和意见都“讲透”了。虽然行政复议局派出的独任听证员朱彤没有当场作出决定。但何雪娟对这种形式仍然比较满意：“这种方式很好，有地方说话！”
何雪娟的这种感受，并非空穴来风。申请人有权选择向上一级 *** 部门或本级 *** 申请复议，这是行政复议法赋予的权利。然而，在实践中，上级部门与下级部门在业务上联系紧密，这也导致上级部门不愿行政纠错。
义乌市的统计数据说明了这一问题：近年来，义乌市 *** 作出的行政复议案件纠错率在30%左右，但“条条复议”的纠错率平均仅为5%左右，明显低于 *** 的纠错率。
这次设立的义乌市行政复议局，将部门的行政复议权“收”了回来：除涉及海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行政复议案件外，金华市 *** 相关主管部门及义乌市 *** 相关部门不再受理行政复议案件。
“法学理论认为，为体现裁决的公正性和权威性，纠纷裁决机构应具有相对独立的地位。”义乌市法制办副主任金洪卫说，和“条条”相比，行政复议局地位比较超脱，可以避免“条条”行政复议不具有独立性、办案过程中易受干预、办案程序不够公开透明、缺少必要的监督制约等弊病，更能发挥监督所属部门依法行政的作用。
百姓复议找对门
设立行政复议制度，其目的是对行政机关的行为进行纠错，有耗时短、不收费的优点。然而，长久以来，相对于 *** 、行政诉讼而言，百姓要解决行政争议，行政复议往往是“冷门”。
之所以如此，朱彤认为，按照原先的体制，行政复议机关比较分散，一个行政行为又往往涉及到多个部门，老百姓搞不清楚应该进“哪个门”。
义乌市行政复议局目前正在办的两个案件充分说明了问题：当地有3个村民对林地使用权纠纷提起了行政复议，本来针对的对象是市国土局，但该局工作人员审核后，发现真要解决这个问题，涉及到林业局、国土局和乡镇 *** ，按以往的体制，一次行政复议并不能解决问题。
“复议职能过于分散，还可能影响法律适用的统一性。”义乌市行政复议局法规科科长方宜圣举例说，建房案件可能会涉及规划、土地等多个法律关系，群众可能分别向 *** 、规划局、国土局等部门申请复议，这时可能就会出现数个复议机关“各自为阵”、结果不一致的情况。
当前，我省正在推进机构改革，对行政复议而言，这也带来个问题：究竟哪个机构才是某个部门的上级部门？“上下级 *** 部门的职责并不一一对应。”方宜圣说，例如义乌市市场监管局的上一级部门有金华市市场监管局、金华市质监局、金华市科技局、金华市文广新局等4个之多，哪个职能归哪家，群众很难搞清楚。
近年来，随着义乌市行政复议体制改革的推进，群众作出了自己的选择：找市 *** 来复议，才能一次性把各个相关部门都“拉”进来。据统计，2011年以前，义乌全市年均收到复议案件40件左右；2014年增长到141件，已超过义乌法院同期行政案件收案数；今年至目前已收到复议案件140余件左右，创了新高。
“行政复议局的成立，可以说，顺应了群众的这一选择。”金洪卫说，今后，老百姓遇到行政纠纷，需要提起行政复议时，只需向行政复议局申请行政复议即可，行政复议局将和各个部门沟通，把有限的行政复议资源集中起来加以利用，对案件统一审理、统一裁决，实现“一个窗口”对外，老百姓复议找不对门将成历史。
办案人员更专业
何涧云是义乌市交通局的政策法规科工作人员。因为交通局下设运管所，作为上级部门的义乌市交通局有时也会收到一些行政复议案件。“去年收到了3起，今年一起也没有。”他说，他的主要工作在 *** 、维稳、普法等其它方面。
这种部门复议人员“有人没案办”的状态，并非罕见的事。按照原先的体制，金华市 *** 的30多个部门对相应的义乌市 *** 的35个部门具有复议管辖权。然而，近年来，金华市 *** 部门年均办理的以义乌部门为被申请人的复议案件数在40至60件左右，单个部门年均办件量只有约1.5件。
与此同时，作为行政复议机关的法制办，却又出现了“有案没人办”的现象。行政管理工作较为庞杂性，编制数量也有，这些复议工作人员又往往 *** 其他工作。义乌法制办承办复议案件的人员原先只有2人，在金华地区还是人数较多的，但还需要承担规范性文件审核、执法监督、应诉等众多方面。
“对我们复议人员来说，不论是‘有案没人办’，还是‘有人没案办’，都意味着规范化和专业化程度不够。”义乌市行政复议局工作人员何晶说。
对这种专业化程度不够的现状，何晶在以往的工作中深有感触：近年来，随着信息公开工作的推进，义乌市 *** 受理了一大批关于这类行政复议。去年，有位市民提起行政复议，要求公布该市一名局长的家庭住址和联系 *** ，这让义乌市法制办的复议人员很犯难。结果找了一圈，发现这是个“空白点”：没有任何规定说必须要公布，也没有任何规定说不能公布。幸亏此后省法制办举行了关于信息公开的培训，才解决这个问题。
“专心一意搞复议，再注重培训，肯定能大大提升复议的专业性和规范性。”方宜圣说，从现状来看，每年法律、法规和规章数量很多，只有专业人员才能完全清楚掌握和了解，有了行政复议局，因为方向更专业，办案质量才会更高，才能更加跟得上群众不断提高的需求。
